Introduction
Quand une famille est aidée pour garder ses enfants, qu’un sans-abri est hébergé d’urgence, ou qu’une personne âgée reçoit une aide à domicile, il s’agit d’action sociale. Trop souvent invisible, cette action est pourtant au cœur des politiques sociales, car elle intervient directement auprès des personnes en difficulté. Elle vise à prévenir l’exclusion, à accompagner les parcours de vie fragilisés, et à favoriser l’autonomie des individus. L’action sociale prend différentes formes selon les publics, les territoires et les structures, mais elle poursuit toujours un objectif commun : améliorer les conditions de vie de ceux qui en ont le plus besoin.
Des finalités tournées vers la dignité, l’inclusion et l’autonomie
L’action sociale est un ensemble d’interventions visant à protéger les personnes en difficulté, à préserver leur dignité et à leur permettre de participer pleinement à la vie en société. Elle répond à des besoins sociaux repérés, liés à la précarité, à la perte d’autonomie, à l’isolement ou à des ruptures de parcours (familiales, professionnelles, sanitaires…).
Ses finalités principales sont :
Lutte contre l’exclusion : agir face à la pauvreté, au chômage, à l’isolement ou au manque de logement.
Soutien à l’autonomie : accompagner les personnes âgées, handicapées ou malades pour qu’elles restent actrices de leur quotidien.
Renforcement de la cohésion sociale : maintenir le lien social, éviter les ruptures et garantir une place pour chacun dans la société.
Accès aux droits : aider les personnes à connaître et utiliser les aides disponibles. Cela comprend la lutte contre le non-recours aux droits, c’est-à-dire le fait de ne pas demander des aides pourtant disponibles, par manque d’information ou de démarches.
Exemples :
Une équipe de travailleurs sociaux qui accompagne une mère isolée dans ses démarches pour retrouver un logement.
Une association qui propose des repas et un hébergement temporaire à des personnes sans domicile fixe.
À retenir
L’action sociale vise à protéger, accompagner et autonomiser les personnes en difficulté, en agissant contre l’exclusion et pour le maintien du lien social.
Des formes d’action complémentaires selon les contextes
L’action sociale peut prendre plusieurs formes, qui peuvent se recouper selon les situations. Il est donc important de comprendre que ces catégories ne s’excluent pas.
L’action sociale légale : imposée par la loi, elle est mise en œuvre par les collectivités publiques. Par exemple, le RSA (2009), l’APA (2002) ou l’ASE (aide sociale à l’enfance) sont gérés par les départements.
L’action sociale facultative : elle n’est pas obligatoire. Les communes ou départements peuvent proposer, selon leurs moyens, des aides supplémentaires (exemple : aide municipale pour payer l’électricité).
L’action sociale individuelle : elle concerne une seule personne ou famille. Exemple : le placement d’un mineur est une mesure individuelle, mise en œuvre ou prise en charge par l’ASE dans un cadre judiciaire ou administratif, et adaptée à sa situation.
L’action sociale collective : elle concerne un groupe ou un territoire. Exemple : une commune peut mettre en place un atelier collectif d’aide aux démarches administratives pour des habitants rencontrant des difficultés d’accès aux droits.
L’AEMO relève principalement d’une action sociale individuelle et légale, car chaque mesure d’accompagnement éducatif concerne une situation familiale précise et repose sur un suivi personnalisé. Le fait que plusieurs familles soient accompagnées sur un même territoire ne suffit pas à en faire une action sociale collective.
À retenir
L’action sociale peut être légale ou facultative, individuelle ou collective.
Ces formes peuvent se combiner dans un même dispositif, en fonction des objectifs et des besoins des personnes accompagnées.
Des missions concrètes pour répondre aux besoins des personnes
L’action sociale remplit des missions essentielles, centrées sur l’accompagnement des personnes en difficulté :
Accueillir et écouter, pour établir une relation de confiance.
Évaluer les besoins, en prenant en compte les ressources, les contraintes et les vulnérabilités.
Informer et orienter, vers les aides, dispositifs et structures adaptés.
Accompagner dans la durée, avec des suivis réguliers, un soutien dans les démarches et une coordination entre partenaires.
Faciliter l’accès aux droits, y compris pour les personnes qui ignorent qu’elles y ont droit (lutte contre le non-recours).
Ces missions sont assurées par des professionnels qualifiés, notamment les travailleurs sociaux (assistants sociaux, éducateurs spécialisés, conseillers en économie sociale et familiale…), mais aussi des bénévoles, médiateurs sociaux, ou agents des collectivités.
Exemple : un assistant de service social du département suit un jeune adulte sortant de l’ASE, pour l’aider à trouver un logement, un emploi et ouvrir ses droits à la Sécurité sociale.
À retenir
L’action sociale agit au plus près des personnes, à travers l’écoute, le soutien, l’accompagnement et la facilitation de l’accès aux droits.
Une diversité d’acteurs qui coopèrent sur le terrain
L’action sociale repose sur une organisation collective, où de nombreux acteurs interviennent à différents niveaux :
Les départements (chefs de file depuis 1986) : responsables du RSA, de l’APA, de l’ASE, de la protection des adultes vulnérables.
Les communes : via les centres communaux d’action sociale (CCAS), elles assurent des aides de proximité (logement, alimentation, factures, etc.).
L’État, qui pilote les grandes stratégies nationales (lutte contre la pauvreté, plan d’inclusion).
Les organismes de protection sociale : CAF (allocations, accompagnement des familles), CPAM (accès aux soins, accompagnement social).
Les associations, très présentes dans l’aide alimentaire, l’hébergement d’urgence, l’accompagnement scolaire ou social.
Les usagers, qui sont parfois impliqués dans les projets (conseils d’usagers, participation à des groupes d’expression).
Cette coopération permet une réponse adaptée, cohérente et territorialisée, selon les besoins des habitants.
À retenir
L’action sociale mobilise des acteurs publics, associatifs et professionnels, qui travaillent ensemble pour répondre aux besoins des personnes dans un cadre local.
Un levier essentiel des politiques sociales
L’action sociale est un outil concret de mise en œuvre des politiques sociales. Elle permet :
De traduire les orientations nationales (lois, plans, stratégies) en actions concrètes sur le terrain.
D’adapter les réponses aux besoins observés localement, grâce à la connaissance du territoire.
De favoriser l’accès aux droits et l’insertion, en coordonnant différents dispositifs.
De prévenir les ruptures de parcours (sortie de l’aide sociale à l’enfance, perte d’emploi, sortie d’hospitalisation…).
De réduire les inégalités, en ciblant les publics les plus fragiles.
Elle remplit aussi un rôle de veille sociale : les professionnels repèrent l’évolution des besoins, les nouvelles formes de précarité, et alertent les décideurs.
Exemple : une politique nationale d’aide aux familles monoparentales se concrétise localement grâce à une CAF qui verse les prestations, une commune qui propose un soutien éducatif, et une association qui organise des ateliers collectifs.
À retenir
L’action sociale est indispensable pour rendre les politiques sociales concrètes et efficaces.
Elle permet une adaptation aux réalités locales et aux besoins spécifiques des personnes accompagnées.
Conclusion
L’action sociale est un pilier essentiel de la solidarité publique. Elle agit directement auprès des personnes en difficulté pour prévenir l’exclusion, accompagner les parcours de vie, et renforcer l’accès aux droits. Grâce à sa capacité d’adaptation territoriale, à la diversité de ses formes et à la coopération entre acteurs, elle permet aux politiques sociales de s’ancrer dans la réalité. C’est une réponse humaine, souple et engagée, au service de la cohésion sociale.